記者 張涵博
北墻上兩屆省政協(xié)全體委員大合影、書架上“政協(xié)提案”“政協(xié)調(diào)研”文件夾以及政協(xié)頒發(fā)的榮譽證書、辦公桌上的提案答復函征求意見表……走進省政協(xié)委員、陜西希格瑪律師事務(wù)所主任張陽秋的辦公室,“委員痕跡”令人印象深刻。
作為連任三屆的省政協(xié)委員,張陽秋履職執(zhí)念如磐:“立足大視野、找準小切口,在實干擔當中踐行初心使命。”
我能做什么
2013年1月,張陽秋首次以省政協(xié)委員身份參加省政協(xié)十一屆一次會議。國歌響起,凝望著主席臺正上方中國人民政治協(xié)商會議會徽,“那一刻,我非常激動。”
這份激動,與她作為執(zhí)業(yè)律師有著深度關(guān)聯(lián)。在經(jīng)手的各類糾紛案件中,面對所接觸的社會各層面矛盾,張陽秋漸漸意識到,除了利益爭端,許多社會矛盾還源于制度不協(xié)調(diào)、部門職能銜接不暢。而這些問題,恰恰能通過參政議政、提案建議來推動解決。
“律師不能只把法律當謀生工具,更不能淪為權(quán)力附庸。”張陽秋始終認為,掌握法律技能的專業(yè)人士理應(yīng)為服務(wù)群體發(fā)聲,推動營造有利于促進健康發(fā)展的政策環(huán)境,為法治進步貢獻力量。
十一屆省政協(xié)期間,張陽秋履職省政協(xié)提案委員會。每年全體大會上,她的時間幾乎都用在審查提案上。在工作人員下載、打印、編排提案的基礎(chǔ)上,白天開會時她抽空逐份審查提案,晚上還和委員們一起推敲內(nèi)容、討論可行性,最終審定是否立案,并按領(lǐng)域分類提交相關(guān)部門。
從首次提交提案時的忐忑,到逐漸成長為知責擔責盡責的老委員……五年不斷的思考與實踐,讓她沉淀出“提案要舍‘大’求‘小’、一事一議”的心得,歷練出敏銳的提案思維和扎實的履職“硬功”。
促公正
“張陽秋委員提交的《關(guān)于我省人民法院在執(zhí)行案件中向律師頒發(fā)財產(chǎn)調(diào)查令、委托調(diào)查函的提案》,為我省高級人民法院制度建設(shè)提供了重要參考。”2018年1月24日,在省政協(xié)十二屆一次會議開幕會上,政協(xié)常委會工作報告點名表揚了張陽秋的履職工作。
在此之前,律師在刑事案件中可以有一些調(diào)查權(quán),但是在民事案件的審判和執(zhí)行階段卻幾乎為空白。
“去問‘當事人是否在某天向貴公司轉(zhuǎn)賬100萬元’,對方根本就不理,而且不用承擔任何法律后果。”張陽秋說,即便某些關(guān)鍵證據(jù)直接影響案件走向,律師也無權(quán)獲取。而唯一的途徑是申請法官調(diào)查,但立案登記制實施后,法官案件量激增,根本抽不出時間奔走取證,許多案件因此卡在證據(jù)不足的環(huán)節(jié),反復審理卻難有結(jié)果,勝訴判決常因財產(chǎn)線索缺失淪為“紙上權(quán)利”。
“全國已有省市推行律師調(diào)查令,我們得跟上。”在她提案建議的推動下,陜西省高級人民法院出臺了《關(guān)于民事訴訟調(diào)查令實施辦法(試行)》,打通了案件執(zhí)行中的關(guān)鍵堵點。
2016年,有朋友向張陽秋訴苦:家人的案件從中院發(fā)回區(qū)法院重審,案卷卻在移送中“失蹤”了半年。最終發(fā)現(xiàn),案卷竟被錯送到另一個區(qū)法院,來回折騰了大半年。
經(jīng)過調(diào)研,張陽秋發(fā)現(xiàn)了法院案卷移送存在的問題:同一法院不同庭室、上下級法院之間,移送方式和速度差異極大;在實際操作中,有的是中院民庭直接將上訴案送到省高院對應(yīng)民庭,有的是先交本院立案庭再轉(zhuǎn)省高院立案庭,有的走機要送至省高院立案庭……
針對調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題,張陽秋撰寫了《關(guān)于規(guī)范陜西省法院內(nèi)部案卷移送程序的提案》。提案辦理過程中,時任省高院審判辦主任高波不僅與她多次面談、電話溝通,還將專題調(diào)研報告發(fā)至她郵箱。
這件提案被省高院采納后,促成了《關(guān)于訴訟案卷上下級法院移送若干問題的規(guī)定》的出臺,統(tǒng)一規(guī)范了全省法院的案卷移送流程。
助治理
在履行委員職責中,張陽秋嘗試走出法治專業(yè)“舒適區(qū)”,將建言關(guān)注目光更多投向民生領(lǐng)域。
為打通社情民意從群眾到委員“最后一公里”,她堅持從媒體論壇、政府網(wǎng)絡(luò)投訴平臺捕捉民生線索,如藍田縣九間房鎮(zhèn)馮家灣村第四村民小組沒有網(wǎng)絡(luò)覆蓋就是例證之一。
“當時看到群眾反映,那里因村中通信不暢,造成空巢老人通信、就醫(yī)困難。”身為民革曲江新區(qū)工委主委的張陽秋立即組織民革黨員到現(xiàn)場調(diào)研,在確認情況屬實后以提案形式反映問題,同時推動工委內(nèi)的西安市政協(xié)委員以提案呼吁,形成了省市聯(lián)動合力,促使問題得到解決。
做工作生活的“有心人”。張陽秋關(guān)注到西安二環(huán)路擁堵民生熱點,隨后在省政協(xié)十三屆二次會議上提交了《關(guān)于亟需對二環(huán)路進行全面系統(tǒng)擴能改造的提案》。這件提案不僅引起省政協(xié)高度關(guān)注,被遴選為提案委年度重點督辦提案,還得到西安市政府相關(guān)部門的重視。
“最初的想法較為粗淺,在省政協(xié)委員袁卓亞及其團隊的幫助下,提案更具有說服力。”張陽秋介紹說,“在提案形成期間,西安市已在做論證,只是尚未啟動。提案提交后,他們說,‘終于要干這事了,這份提案給了專業(yè)支撐’,最終促成項目落地。”
總結(jié)提案心得,張陽秋認為,撰寫提案必須先經(jīng)過調(diào)研和深入思考,要單刀直入用小切口體現(xiàn)普遍性問題,鮮明亮出觀點;要以解決問題為靶心,提出的方案既要貼合現(xiàn)實需求,又要兼具前瞻眼光與實操價值;要做到“一事一議”,一份提案聚焦一件事,這樣方能精準發(fā)力、有效推動問題解決。
十二載履職路,文件夾里的提案越攢越多,省政協(xié)委員的大合影里添了新面孔,但她翻看提案時的眼神依然如第一次走進履職會場時那樣熱忱而明亮。
編輯: 陳戍
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