全國政協(xié)委員、中國科學院西安分院二級研究員陳怡平：

　　學習貫徹中共二十屆四中全會精神 加快推動我省能源產業(yè)轉型升級

　　一、穩(wěn)固基本盤，推動煤炭產業(yè)轉型升級。堅持把推動煤炭產業(yè)高質量發(fā)展作為能源產業(yè)轉型升級的主攻點，持續(xù)延長產業(yè)鏈條，提升產業(yè)附加值。同步謀劃培育下游企業(yè)、布局終端產業(yè)集群，形成以原煤生產為起點，以紡織服裝、裝備制造、航空航天等產業(yè)為終點的完整煤炭產業(yè)鏈。

　　二、開辟新賽道，推動非煤產業(yè)多點發(fā)展。依托鎂資源，探索“風光制鎂-鎂燃料電池-高純氫氧化鎂多元利用”工業(yè)路線。依托鹽資源升級氯堿化工，打造輸氫通道，以煤化工副產氫增產氯堿。依托高校技術和釩、鋅資源，發(fā)展全釩液流、鋅離子電池等多元儲能體系。

　　三、增加含綠量，加快能源結構低碳轉型。以清潔化為方向調整供給側結構，合理評估和部署“十五五”期間化石能源開發(fā)規(guī)模;以節(jié)能減排為重點調整消費結構，統(tǒng)籌部署重點排放領域節(jié)能減排專項規(guī)劃;加快全省充電體系建設，為全省交通領域電氣化提速。

　　四、完善政策包，優(yōu)化能源轉型保障機制。強化政策引導，將碳排放雙控指標列入“十五五”發(fā)展規(guī)劃，合理確定五年碳排放目標，建立碳排放預算管理等制度。設置“雙碳”引導基金，以秦創(chuàng)原為抓手，圍繞傳統(tǒng)能源產業(yè)升級、新能源開發(fā)利用，完善關鍵核心技術攻關和科技成果轉化機制。

　　省政協(xié)常委、西京學院校長任芳：

　　強化創(chuàng)新融合發(fā)展 鑄就陜西制造業(yè)轉型升級新引擎

　　一、打通創(chuàng)新堵點，提升產業(yè)核心競爭力。組建創(chuàng)新聯(lián)合體，圍繞航空發(fā)動機、高端數(shù)控機床、光子等重點產業(yè)鏈，由陜汽、隆基綠能等龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，設立產業(yè)創(chuàng)新基金，集中力量突破鈦合金精密鑄造、工業(yè)母機控制系統(tǒng)等“卡脖子”技術。建設省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，構建“基礎研究-中試驗證-產業(yè)化”一體化平臺，打通科技成果產業(yè)化“最后一公里”。

　　二、推進數(shù)智改造，加快制造業(yè)智能化升級。一是建設行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網平臺，為中小企業(yè)提供智能排產、設備預測性維護等低成本解決方案。二是打造智能工廠示范平臺，推動智能制造普及。三是建立數(shù)字化轉型服務平臺，為全省規(guī)模以上中小企業(yè)及符合條件的獨角獸企業(yè)提供免費數(shù)字化評估。力爭到“十五五”末，規(guī)模以上企業(yè)數(shù)字化改造覆蓋率達90%。

　　三、著力節(jié)能減排，構建陜西綠色制造體系。打造零碳產業(yè)園區(qū)，推廣榆林CCUS技術，實現(xiàn)單位產值能耗顯著下降。建立“綠色智能雙改一體”認證體系，推動陜煤集團、延長石油等企業(yè)建設“零碳工廠”。建設省級碳足跡管理平臺，搶占綠色貿易規(guī)則制定話語權。設立綠色技術轉化基金，重點支持氫能煉鋼、生物基材料等前沿技術產業(yè)化，培育新的經濟增長點。

　　省政協(xié)常委、西北工業(yè)大學校友會副秘書長孫武斌：

　　擴大高水平對外開放 推動開放型經濟高質量發(fā)展

　　一、構建制度型開放體制機制，打造國際一流營商環(huán)境。以自貿試驗區(qū)提升戰(zhàn)略為牽引，建立RCEP企業(yè)服務中心全流程支持體系。建立與國際通行規(guī)則相銜接的“監(jiān)管沙盒”機制，在生物醫(yī)藥、跨境數(shù)據(jù)流動等領域實施差異化監(jiān)管試點。推行“智慧口岸”建設三年行動，實現(xiàn)關鐵通、空鐵聯(lián)運等模式全覆蓋。建立外商投資全生命周期服務體系，確保外資企業(yè)同等享受產業(yè)政策、政府采購等國民待遇。

　　二、加強要素配置樞紐建設，吸引全球資源在陜集聚。創(chuàng)建技術跨境交易服務平臺，推動西咸新區(qū)成為國家級數(shù)據(jù)要素流通樞紐。實施中歐班列“長安號”、“數(shù)字賦能+綠色升級”雙工程，建設數(shù)字金融綜合服務平臺，拓展中亞能源專列與冷鏈物流網絡。建設西安機場第五航權航線網絡，實現(xiàn)與全球前20大航空貨運樞紐全聯(lián)通，形成“陸空雙樞紐”的國際物流體系。

　　三、推動優(yōu)勢產業(yè)開放發(fā)展，塑造國際貿易新優(yōu)勢。強化科技創(chuàng)新開放協(xié)同，建設高水平國際聯(lián)合實驗室、海外離岸創(chuàng)新中心，打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新策源地。推進先進制造開放賦能，聚焦新能源汽車、航空航天、高端裝備、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產業(yè)，支持龍頭企業(yè)開展全球化布局和跨國并購，建設海外研發(fā)中心和離岸創(chuàng)新基地。

　　省政協(xié)委員、銅川市政協(xié)副主席馮艷莉：

　　堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展 加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化

　　一、深化要素市場化改革，激發(fā)城鄉(xiāng)發(fā)展活力。搭建城鄉(xiāng)要素交易平臺，推動資金、人才、信息等各類要素更多向農村合理流動和高效集聚。大力發(fā)展股份合作經濟組織，鼓勵農戶以土地經營權、技術、勞動力等要素入股，促進農村土地、閑置房屋等沉睡資源“活起來”。深化農村集體產權制度改革，推動成員身份確認與股權量化，保障村民參與集體經濟分紅權益。

　　二、培育特色產業(yè)體系，壯大縣域經濟實力。統(tǒng)籌編制《城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》，構建以西安都市圈為引領，關中、陜南、陜北經濟帶聯(lián)動，榆林、寶雞、咸陽等城市多點支撐的全域產業(yè)格局。加快縣域產業(yè)整合，推動特色產業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中。實施“陜字號”特色農業(yè)提質工程，培育一批“小而美”的企業(yè)品牌、產品品牌，打造農業(yè)特色產業(yè)品牌集群。

　　三、完善基礎設施網絡，推進公共服務均等化。將構建新型農村基礎設施體系作為“十五五”規(guī)劃的重要內容，實施一批重大項目，優(yōu)化布局結構，促進集成融合，提升安全韌性和運營可持續(xù)性。大力推進鄉(xiāng)村傳統(tǒng)基礎設施更新和數(shù)智化改造，推動中心城市優(yōu)質公共服務資源向縣域下沉延伸，完善建設運維長效管理機制，促進城鄉(xiāng)基礎設施一體化、公共服務均等化發(fā)展。

　　省政協(xié)常委、西安交通大學材料科學與工程學院教授鮑崇高：

　　錨定“十五五”規(guī)劃目標 推動黃河流域(陜西段)生態(tài)保護和高質量發(fā)展

　　一、以產業(yè)升級為引擎，構建現(xiàn)代化生態(tài)經濟體系。聚焦農業(yè)領域“四鏈”韌性提升，圍繞蘋果、奶山羊等特色優(yōu)勢產業(yè)，打造千億級生態(tài)產業(yè)集群。推動能源化工、裝備制造等傳統(tǒng)產業(yè)智能化、綠色化轉型，提升產業(yè)鏈價值。深化文化產業(yè)融合升級，形成農、工、文互促共進的現(xiàn)代化生態(tài)經濟體系。

　　二、以水資源管理為核心，打造智慧節(jié)水樣板。圍繞水資源集約利用，推進農業(yè)灌溉“智聯(lián)升級”。健全跨區(qū)域水資源協(xié)調機制，實現(xiàn)水資源實時監(jiān)測與優(yōu)化配置。在榆林、延安等缺水地區(qū)擴大高效節(jié)水灌溉面積，推廣滴灌、噴灌及水肥一體化技術。

　　三、以生態(tài)修復為基礎，構筑多維立體防護屏障。落實全會“統(tǒng)籌推進重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程”的部署，針對黃河流域不同區(qū)位，實施差異化生態(tài)修復工程。建立生態(tài)廊道智能監(jiān)測網絡，動態(tài)評估植被覆蓋度等重要指標，筑牢生態(tài)安全屏障。

　　四、以資金保障為支撐，構建多元投入模式。創(chuàng)新資金籌措模式，整合綠色信貸、生態(tài)補償資金等，為礦山修復、濕地治理等項目提供長期低息貸款。推行“生態(tài)銀行”試點，吸引社會資本參與。組建我省黃河流域生態(tài)保護公益共同體，吸引更多資金、資源投入黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。

　　省政協(xié)委員、陜西航天建設集團有限公司第二事業(yè)部綜合管理部部長李曉敏：

　　聚力構建人口高質量發(fā)展支撐體系 培育釋放“十五五”人口質量紅利

　　一、建設生育友好型社會，構建全生命周期生育支持政策體系。優(yōu)化生育支持政策和激勵措施，探索建立從結婚、懷孕、分娩到育兒全周期的經濟補貼制度，減少家庭生育養(yǎng)育教育成本。大力發(fā)展普惠托育服務，擴大普惠性托育機構的覆蓋面。完善生育休假和就業(yè)權益保障制度，優(yōu)化產假、陪產假及育兒假制度，探索實行彈性工作制，設置更多“生育友好崗”。

　　二、實施積極老齡化戰(zhàn)略，建設多層次高質量養(yǎng)老服務體系。優(yōu)化基本養(yǎng)老服務供給，推進城市社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設，探索“老幼共托”服務模式，發(fā)展嵌入式社區(qū)養(yǎng)老服務。在推進鄉(xiāng)村全面振興中大力發(fā)展農村互助式養(yǎng)老，推廣家庭養(yǎng)老床位，為居家養(yǎng)老提供專業(yè)支持。培育壯大銀發(fā)經濟，積極開發(fā)智慧養(yǎng)老設備、老年教育、養(yǎng)老金融等新業(yè)態(tài)，打造經濟新增長點。

　　三、優(yōu)化人口空間布局，推動區(qū)域人口協(xié)調均衡發(fā)展。持續(xù)提升西安國家中心城市能級，探索建立區(qū)域彈性資源配置機制，加快推進寶雞、咸陽、渭南等地產業(yè)升級和公共服務水平提升，形成多點支撐、協(xié)同發(fā)展的城市群格局。實施差異化的人口產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進勞動力、資本、技術等要素雙向流動，激活鄉(xiāng)村發(fā)展活力。

　　省政協(xié)常委，西北大學經濟管理學院財稅系主任孔軍：

　　深化財稅體制改革 服務和融入全國統(tǒng)一大市場建設

　　一、規(guī)范地方財稅優(yōu)惠政策，消除“政策洼地”。深入落實國家關于“綜合整治內卷式競爭，規(guī)范稅費優(yōu)惠政策”的財稅體制改革部署，明確財政補貼范圍，建立政策負面清單，規(guī)范政府采購程序，保證各類企業(yè)在統(tǒng)一大市場中公平競爭。

　　二、加強財政轉移支付的精準性。完善轉移支付制度，增強轉移支付的均等化功能。建立轉移支付的“要素稟賦適配性”評估體系，引導地方產業(yè)布局符合當?shù)刭Y源。將轉移支付與產業(yè)升級績效掛鉤，推動因地制宜發(fā)展新質生產力。

　　三、優(yōu)化地方事權和支出責任劃分。適度加強省級財政事權，突出完善省級公共服務、重大戰(zhàn)略項目落地，保持各級財政收支合理比重。擴大地方稅收權限，完善各級地方事權，逐步健全轉移支付制度的監(jiān)督評價體系。

　　四、強化稅收激勵機制，引導企業(yè)長期創(chuàng)新。探索改革增值稅、企業(yè)所得稅按生產地原則征收的模式，減少對“生產環(huán)節(jié)”的過度競爭。加大企業(yè)所得稅研發(fā)費用加計扣除力度。擴大固定資產加速折舊政策適用范圍。

　　五、建設全省統(tǒng)一的財稅數(shù)據(jù)共享體系。整合金稅工程、財政收支管理系統(tǒng)、政府采購平臺等數(shù)據(jù)源，構建跨部門、跨層級、跨區(qū)域的財稅數(shù)據(jù)池，避免財稅數(shù)據(jù)共享不足造成的數(shù)據(jù)孤島監(jiān)管盲區(qū)。

　　省政協(xié)委員、西北工業(yè)大學計算機學院院長尚學群：

　　全力推動低空經濟發(fā)展 加快塑造高質量發(fā)展新動能新優(yōu)勢

　　一、加強政策頂層設計，下好低空經濟發(fā)展“先手棋”。組建低空經濟發(fā)展領導小組，制定陜西省低空經濟高質量發(fā)展行動計劃。成立低空經濟專家委員會和專業(yè)技術委員會，提供政策建議和技術指導。組建陜西省低空經濟發(fā)展集團，支持企業(yè)技術創(chuàng)新和規(guī)?；l(fā)展。

　　二、推動科技產業(yè)協(xié)同，筑牢低空經濟發(fā)展硬支撐。依托西北工業(yè)大學、西安航空學院和陜西省職業(yè)技術學院等，組建低空經濟學院，加強技術人才和應用人才培養(yǎng)。成立陜西省低空經濟產業(yè)發(fā)展研究院，建立“研發(fā)-中試-轉化”全鏈條成果轉化平臺，推動技術成果本地轉化。

　　三、創(chuàng)新行業(yè)管理模式，構建低空經濟發(fā)展新生態(tài)。深化“省級統(tǒng)籌+市縣協(xié)同”的空域分級管理機制，推行“一張網”數(shù)字化平臺，實現(xiàn)低空飛行一窗受理、一網通辦;構建“人-機-環(huán)”三維安全管控體系，實現(xiàn)飛行活動軌跡追蹤與風險預警從“人防”到“智防”的跨越。

　　四、優(yōu)化產業(yè)園區(qū)功能，增強低空經濟發(fā)展驅動力。支持省內各地區(qū)根據(jù)自身特點，打造各具特色的低空經濟產業(yè)園區(qū)，帶動零部件上下游企業(yè)集聚。支持低空經濟與文旅、物流、農業(yè)等產業(yè)融合發(fā)展，完善多場景應用試點，推動多元化的低空消費服務類市場發(fā)展。

　　省政協(xié)委員，陜西水務發(fā)展生態(tài)科技研發(fā)有限公司執(zhí)行董事、總經理方媛：

　　擔當文化使命 推動文化繁榮 為文化強國建設貢獻陜西力量

　　一、加強文化保護利用，推動中華文明賡續(xù)傳承。加強黃帝陵、兵馬俑、石峁遺址等文化遺存保護，推進長城、長征、黃河國家文化公園(陜西段)建設，守護好中華文明、中國革命、中華地理的精神標識和自然標識。深度參與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程、中華文明探源工程，努力把歷史文化中的價值理念、道德規(guī)范、治國智慧挖掘出來、闡釋清楚、傳承下去。

　　二、壯大文化產業(yè)集群，以文賦能經濟社會發(fā)展。堅持“文化+百業(yè)”“百業(yè)+文化”的發(fā)展思路，健全文化產業(yè)體系和市場體系，努力把陜西打造成文化引領高質量發(fā)展的標兵。著力壯大萬億級文旅產業(yè)集群，持續(xù)提升文旅產業(yè)附加值。深入推進“文化+科技”，打造數(shù)字文創(chuàng)、網絡視聽等文化新業(yè)態(tài)。

　　三、提升文化傳播能力，生動展示現(xiàn)代中國形象。全力推進“文化絲路”建設，全面落實中國-中亞峰會文化成果，打造更多彰顯國風秦韻的文化品牌。高水平建設陜西國際傳播中心，組建全省高校國際傳播能力建設聯(lián)盟，依托西安交通大學、西北大學等高校學科優(yōu)勢建設國際傳播研究基地，不斷增強國際傳播效能，用陜西人、陜西事、陜西話向世界講述中國式現(xiàn)代化建設偉大成就，展現(xiàn)可信、可愛、可敬的中國形象。

　　省政協(xié)委員、陜西錦翔飯莊有限責任公司董事長陶錦翔：

　　在穩(wěn)步推動共同富裕中彰顯民營企業(yè)新?lián)?/p>

　　一、以高質量就業(yè)筑牢共同富?；?。就業(yè)是共同富裕的“基石”，民營企業(yè)是創(chuàng)造就業(yè)崗位的主陣地。應進一步完善促進就業(yè)提質擴容的政策舉措，構建“政策激勵+企業(yè)聯(lián)動+技能賦能”的就業(yè)促進體系。著力擴大就業(yè)吸納規(guī)模，助力城鄉(xiāng)就業(yè)均衡。推動民營企業(yè)與職業(yè)院校合作，精準對接用工需求，開展定制化技能培訓，實現(xiàn)“就業(yè)有崗位、增收有能力”。

　　二、以產業(yè)發(fā)展打造共同富裕引擎。產業(yè)興旺是共同富裕的“關鍵”，應立足陜西資源稟賦，推動民營企業(yè)深度參與產業(yè)發(fā)展。在農業(yè)領域，推動陜西特色農產品實現(xiàn)“從田間到餐桌”全鏈條增值，讓農民共享產業(yè)發(fā)展紅利。在文旅領域，支持民企參與鄉(xiāng)村文旅開發(fā)，打造“美食+文旅”特色項目，帶動周邊村民增收。推動民企與國企融通發(fā)展，提升產業(yè)核心競爭力，為共同富裕筑牢產業(yè)根基。

　　三、以擴大有效投資激活共同富裕“活水”。有效投資是撬動共同富裕的“杠桿”。應把握全省發(fā)展重點，完善民營企業(yè)參與重大項目建設長效機制，一是投向縣域經濟發(fā)展，助力縣域經濟補短板;二是投向綠色低碳轉型，引領形成綠色生產生活方式;三是投向民生服務改善，既拓展企業(yè)發(fā)展空間，又提升民生服務品質。

　　記者 張璐 攝