記者 李榮

　　11月8日一大早，渭南市臨渭區(qū)村民張偉來到鵬程老年公寓，向公寓負(fù)責(zé)人張小玲求助，希望幫忙追回欠款。作為臨渭區(qū)人民法院人民調(diào)解員的張小玲，憑借39年基層工作經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)即指出微信對話證據(jù)薄弱的不足，建議補(bǔ)充規(guī)范借條，既安撫了張偉的情緒，又幫他用法律維護(hù)權(quán)益。

　　扎根基層多年，張小玲見過許多村民因法律意識薄弱陷入糾紛的情況。為化解矛盾，她積極推動“楓橋經(jīng)驗(yàn)”本地化，無論是常見民事糾紛，還是關(guān)乎社會穩(wěn)定的拖欠農(nóng)民工工資、工傷等棘手問題，她始終秉持全心全意為人民服務(wù)的態(tài)度妥善應(yīng)對，憑借豐富經(jīng)驗(yàn)和貼心服務(wù)，被當(dāng)?shù)厝罕娪H切地稱作“知心大姐”。

　　像張小玲這樣的人民調(diào)解員在陜西有9.5萬余名，他們作為基層維穩(wěn)的“第一道防線”，在化解矛盾糾紛、預(yù)防突發(fā)事件、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。

　　基層治理是國家治理的基石，統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)、社會治理，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。省政協(xié)委員、西安君融創(chuàng)業(yè)投資有限公司總經(jīng)理任遠(yuǎn)在日常工作中了解到，近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，勞動爭議、征地拆遷、鄰里糾紛等社會矛盾糾紛數(shù)量持續(xù)增多，且類型愈發(fā)復(fù)雜多元，大量矛盾糾紛未能在基層及時(shí)化解，最終涌入訴訟渠道，導(dǎo)致法院受理案件數(shù)量逐年攀升。

　　任遠(yuǎn)說，雖然我省持續(xù)加強(qiáng)基層人民調(diào)解工作，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)，特別是一些基層街辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對人民調(diào)解工作的重視和支持力度不夠，遇到群眾上訪就推到司法所，導(dǎo)致“小事拖大、大事拖炸”。有的基層調(diào)解組織無公章、無固定辦公場所，化解機(jī)制缺失、權(quán)威性不足。加之一些地方調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障不足，人民調(diào)解不收費(fèi)，調(diào)解員全憑熱情工作，案件補(bǔ)貼沒有保障，嚴(yán)重制約了調(diào)解工作的正常開展。

　　省兩會期間，任遠(yuǎn)提交了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層人民調(diào)解工作的建議》的提案，從全力構(gòu)建大調(diào)解工作格局、健全矛盾糾紛化解調(diào)處機(jī)制體系、提高人民調(diào)解工作規(guī)范化水平、落實(shí)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障四個(gè)方面提出意見建議。

　　提案交辦后，省司法廳高度重視，多次就提案答復(fù)情況與任遠(yuǎn)進(jìn)行溝通。

　　近年來，我省不斷健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，印發(fā)《陜西省人民調(diào)解組織備案工作辦法》，以規(guī)范化為目標(biāo)推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))調(diào)委會建設(shè)，目前，已建立人民調(diào)解委員會2.3萬余個(gè)、行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織865個(gè)、個(gè)人調(diào)解工作室281個(gè)。同時(shí)，吸納律師、公證員、仲裁員、基層法律服務(wù)工作者、退休干部等多元力量充實(shí)隊(duì)伍，全省人民調(diào)解員達(dá)9.5萬余名，其中專職人民調(diào)解員7000余名。

　　為發(fā)揮人民調(diào)解“第一道防線”作用，省司法廳推動各類調(diào)解組織入駐縣級綜治中心，實(shí)現(xiàn)群眾矛盾糾紛化解“最多跑一地”。各地司法所與調(diào)解組織深入排查婚姻家庭、欠資欠薪等糾紛并就地化解，針對勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域，依托行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織積極化解。近年來，全省年均排查化解矛盾糾紛13萬余件，調(diào)解成功率達(dá)98%。

　　針對提案中“構(gòu)建大調(diào)解工作格局”的建議，省司法廳表示，近年來，省司法廳穩(wěn)步推進(jìn)大調(diào)解工作體系建設(shè)，召開全省調(diào)解工作會議，聯(lián)合省高院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)解工作的意見》，全面建立省、市、縣三級調(diào)解協(xié)會，初步形成多種調(diào)解方式優(yōu)勢互補(bǔ)的大調(diào)解格局。結(jié)合全省調(diào)解工作實(shí)際研究制定《關(guān)于進(jìn)一步完善新時(shí)代矛盾糾紛大調(diào)解工作格局的實(shí)施意見》，為大調(diào)解工作提供政策指導(dǎo)。

　　圍繞提高人民調(diào)解工作規(guī)范化水平的建議，省司法廳在提案答復(fù)函中表示，將持續(xù)推進(jìn)人民調(diào)解標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，按照相關(guān)文件要求，嚴(yán)格規(guī)范組織設(shè)置、工作流程，完善運(yùn)行機(jī)制、統(tǒng)一文書檔案，鞏固“五落實(shí)、六統(tǒng)一”。堅(jiān)持把調(diào)解員培訓(xùn)納入司法行政隊(duì)伍培訓(xùn)計(jì)劃，統(tǒng)一規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)、分批實(shí)施，指導(dǎo)各級健全分級培訓(xùn)機(jī)制，落實(shí)崗前與年度培訓(xùn)，確保新任調(diào)解員培訓(xùn)合格上崗。

　　圍繞“落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障”的建議，省司法廳表示，將持續(xù)加強(qiáng)與省級財(cái)政部門的溝通協(xié)調(diào)，督促各地將人民調(diào)解相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算并足額保障，建立經(jīng)費(fèi)動態(tài)增長機(jī)制。加大政府購買服務(wù)力度，用好中央和省級轉(zhuǎn)移支付資金，有效解決經(jīng)費(fèi)不足問題。同時(shí)，指導(dǎo)相關(guān)設(shè)立單位為調(diào)解員提供辦公場所、設(shè)施及必要工作經(jīng)費(fèi)。

　　“省司法廳逐條答復(fù)了我的建議，充分體現(xiàn)了他們對委員提案的重視和務(wù)實(shí)的工作態(tài)度。”任遠(yuǎn)說，希望在省司法廳的重視和各級相關(guān)部門的協(xié)同下，基層人民調(diào)解工作能更好地發(fā)揮化解矛盾糾紛、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定“第一道防線”的作用，為建設(shè)更高水平的平安社會、法治社會貢獻(xiàn)更大力量。