□ 劉西林 胡秀潔

　　協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的重要組成部分，是實踐全過程人民民主、保障人民當家作主的重要形式。習近平總書記強調(diào)：“全面發(fā)展協(xié)商民主，要堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中”。健全協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制能夠廣泛收集信息、保障公民參與、促進社會公平、達成各方共識，有利于提高決策的科學性、民主性、普惠性、實效性，確保黨政決策和工作推進更好順乎民意、合乎實際。

　　從地方各級政協(xié)履職實踐來看，協(xié)商于決策之前和決策實施之中落實機制仍存在協(xié)商主體參與不足、協(xié)商程序尚需規(guī)范、協(xié)商能力有待提升、協(xié)商成果轉化受限等問題，這些直接影響協(xié)商民主優(yōu)勢的充分發(fā)揮，需要多方面協(xié)同發(fā)力，構建科學完備、運行高效的工作體系，才能把協(xié)商民主制度優(yōu)勢轉化為治理效能。

　　一、健全協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制，必須把堅持黨的領導貫穿始終。一是增強協(xié)商意識。堅持把黨的領導貫穿協(xié)商于決策之前和決策實施之中的各環(huán)節(jié)各方面，明確黨委常委會、政府常務會研究重大決策前的協(xié)商要求，堅決做到“先協(xié)商后決策、不協(xié)商不決策”，形成“有事好商量、遇事多商量、做事要商量”的工作習慣。二是強化思想引領。以豐富多樣的形式加強對中國共產(chǎn)黨創(chuàng)新理論的宣傳解釋，引導基層群眾增強民主協(xié)商意識、提高民主協(xié)商能力、積極參與民主協(xié)商實踐，確保協(xié)商始終在黨的領導下有計劃、有步驟推進。三是營造良好氛圍。各級黨委要支持各類主體依法依規(guī)開展協(xié)商活動，加強對協(xié)商民主的宣傳引導，提高全社會對協(xié)商民主的認識與理解，大力培育協(xié)商民主文化，促進不同思想觀點的充分表達和深入交流，營造既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍。

　　二、健全協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制，必須加強各種協(xié)商間協(xié)同配合。一是統(tǒng)籌推進各類協(xié)商。建立健全黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線和協(xié)商民主的領導體制，明確黨委、人大、政府、政協(xié)、人民團體、基層及社會組織協(xié)商等多元主體在協(xié)商中的職責分工，根據(jù)議題性質(zhì)和涉及范圍選擇合適的協(xié)商渠道組合，將分散于各個層級的協(xié)商以體系化方式貫穿起來。二是創(chuàng)新搭建協(xié)商載體。持續(xù)創(chuàng)新優(yōu)化專題協(xié)商、對口協(xié)商、提案辦理協(xié)商等傳統(tǒng)協(xié)商形式，靈活運用提案、會議、座談、討論、聽證、公示、評估、咨詢、網(wǎng)絡、民意調(diào)查等協(xié)商方式，廣泛開展網(wǎng)絡議政、遠程協(xié)商，發(fā)展“指尖上的協(xié)商民主”，提高協(xié)商效率和覆蓋面。三是全面提升協(xié)商能力。建立健全協(xié)商通報機制，及時向協(xié)商主體通報經(jīng)濟社會發(fā)展、重大決策部署和重要工作進展情況，為協(xié)商主體知情明政創(chuàng)造條件。針對不同協(xié)商主體，通過專題講座、案例分析、模擬協(xié)商等形式，開展協(xié)商技巧和專業(yè)知識培訓，幫助提升精準表達觀點、傾聽意見、理性辯論的能力。

　　三、健全協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制，必須將“三化”理念落實到全過程。一是推動協(xié)商形式完備化。建立協(xié)商形式與協(xié)商需求精準匹配的協(xié)商體系，提高協(xié)商整體效能。如，對重大戰(zhàn)略部署和綜合性議題，可采用專題議政性常委會會議、專題協(xié)商會等形式;對專業(yè)性較強的議題，可運用專家協(xié)商會、界別協(xié)商會等形式;對涉及群眾切身利益的具體問題，可通過基層協(xié)商、現(xiàn)場協(xié)商等形式。二是推動協(xié)商程序制度化。協(xié)商準備階段，應明確參加范圍、討論原則、基本程序、材料送達等事項，保障協(xié)商參與方的知情權;協(xié)商實施階段，應完善發(fā)言規(guī)則，確保各方平等、充分、高效表達意見;協(xié)商成果整理階段，應突出做好建議采納落實反饋工作，避免協(xié)商流于形式。三是推動協(xié)商過程完整化。協(xié)商前，廣泛征求利益相關方意見建議，了解需求和期望;協(xié)商中，促進各方互動交流，達成協(xié)商共識;協(xié)商后，根據(jù)協(xié)商共識制定解決方案，跟蹤推動問題有效解決。

　　四、健全協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制，必須重視協(xié)商成果的轉化應用。一是完善協(xié)商成果采納說明機制。明確協(xié)商成果采納標準，對相關建議進行分解交辦，對采納的協(xié)商成果要作出說明，對未采納的協(xié)商成果要說明理由，年終在一定范圍、采取適當方式通報，自覺接受協(xié)商主體的監(jiān)督。二是完善協(xié)商成果監(jiān)督反饋機制。探索將重點協(xié)商活動實施情況列入黨委、政府督查事項和考核體系，對協(xié)商成果轉化情況進行跟蹤監(jiān)督問效，并及時向協(xié)商主體進行反饋，促進協(xié)商成果的采納、落實。三是完善協(xié)商成果總結評估機制。構建科學合理的協(xié)商民主評估體系，通過對協(xié)商的效果、效能及價值進行檢測、評價和判斷，如參與度、公正性、科學性、決策執(zhí)行力、意見采納率、群眾滿意度等，不斷增強協(xié)商成果與人民利益訴求的契合性和關聯(lián)性，提升協(xié)商成果的可行性與針對性。

　　(作者劉西林系銅川市政協(xié)黨組書記、主席，胡秀潔系中共銅川市委黨校副教授、統(tǒng)戰(zhàn)教研室主任;本文系陜西省人民政協(xié)理論與實踐年度重點課題項目“健全協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制研究”成果)