近年來，府谷縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障民生福祉、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面承擔(dān)了繁重任務(wù)，然而，“上面千條線、下面一根針”的現(xiàn)實困境也日益突出，制約了基層治理效能的提升。主要面臨三方面挑戰(zhàn)：一是權(quán)責(zé)邊界不清;二是跨部門協(xié)同不暢;三是履職指引缺失。

　　為從根本上扭轉(zhuǎn)這一局面，府谷縣委、縣政府將深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職事項清單編制改革作為突破口，以明晰權(quán)責(zé)、優(yōu)化流程、提升能力為核心，著力破解“小馬拉大車”的結(jié)構(gòu)性矛盾。

　　多項舉措

　　加強(qiáng)頂層設(shè)計?？h委將清單編制工作列為“一把手工程”，成立由縣委書記牽頭的工作專班，強(qiáng)化組織保障。專班在4個月內(nèi)召開7次專題會議，深入研究事項劃分標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決職責(zé)爭議。建立“三上三下”溝通機(jī)制，由縣委組織部部長全程跟蹤督導(dǎo)，確保14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和12個縣直部門在事項梳理上無縫對接、精準(zhǔn)落位，累計厘清35項長期存在的職責(zé)交叉事項。

　　精準(zhǔn)梳理歸類。按照“全口徑、無遺漏”原則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職事項進(jìn)行全面摸底和系統(tǒng)分類。全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均梳理出304項具體事項，并明確劃分為三類：127項基本履職事項，聚焦主責(zé)主業(yè)，如發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)、調(diào)解矛盾糾紛等;99項配合履職事項，明確以縣直部門為牽頭主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)配合協(xié)調(diào)，如重大項目征地中的群眾工作。

　　編制實操手冊。該手冊覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類工作人員，內(nèi)容涵蓋崗位權(quán)責(zé)、政策法規(guī)、應(yīng)知應(yīng)會、辦事流程四大模塊，創(chuàng)新運用思維導(dǎo)圖等可視化方式呈現(xiàn)復(fù)雜流程，以精煉語言解讀核心政策，成為干部案頭必備、即查即用的“工具書”和“培訓(xùn)教材”，有效解決了“如何干好”的問題。

　　強(qiáng)化能力建設(shè)。一方面，開展精準(zhǔn)化培訓(xùn)，組織干部赴先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)，邀請專家授課，累計培訓(xùn)超900人次，培育大批“基層明白人”。另一方面，建立“雙向賦能”機(jī)制，選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到縣直部門跟崗鍛煉，同時邀請部門骨干下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)，提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的專業(yè)素養(yǎng)和綜合履職能力。

　　健全協(xié)同機(jī)制。針對清單梳理出的需多方協(xié)作事項，建立“部門牽頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合”的協(xié)同機(jī)制。例如，對煤礦井田內(nèi)違規(guī)建房等難題，明確由資源規(guī)劃、住建等部門負(fù)責(zé)執(zhí)法整改，鄉(xiāng)鎮(zhèn)側(cè)重群眾溝通和現(xiàn)場協(xié)助，通過制度化聯(lián)動，實現(xiàn)了對跨域問題的快速響應(yīng)和高效處置。

　　成效顯著

　　權(quán)責(zé)關(guān)系由“模糊”轉(zhuǎn)向“清晰”。清單制度明確了“分內(nèi)事”與“配合事”，更將78項不應(yīng)由基層承擔(dān)的專業(yè)事項上收，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從繁雜的“萬能膠”角色中解脫出來。

　　治理效能由“低效”轉(zhuǎn)向“高效”。權(quán)責(zé)明晰與協(xié)同機(jī)制“雙管齊下”，有效遏制了“踢皮球”現(xiàn)象。例如，大昌汗鎮(zhèn)某村違規(guī)建房問題，因清單明確了部門牽頭責(zé)任，僅用兩個月便完成處置。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事項平均辦理時長較改革前縮短40%，治理響應(yīng)速度和解決效率顯著提升，“府谷效率”獲得群眾點贊。

　　干部履職由“被動”轉(zhuǎn)向“主動”。《工作手冊》提供了清晰指引，新干部能快速入門，老干部可優(yōu)化方法。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政策執(zhí)行精準(zhǔn)度提升50%，角色定位更加清晰。

　　干群關(guān)系由“疏離”轉(zhuǎn)向“貼近”。隨著干部精力更多投向民生一線，下村走訪頻次增加30%，群眾訴求平均響應(yīng)時間從3天壓縮至1天內(nèi)。農(nóng)村醫(yī)保報銷、矛盾調(diào)解等關(guān)鍵事項的群眾滿意度從82%躍升至95%。(蘇陽)