潼關(guān)肉夾饃西班牙門(mén)店(資料照片)。 受訪者供圖

延安子長(zhǎng)果農(nóng)在采摘蘋(píng)果(資料照片)。 記者 王姿頤攝

漢陰鳳堰梯田(資料照片)。 受訪者供圖

　　記者 王姿頤 通訊員 羅茜

　　11月28日，省人大常委會(huì)會(huì)議審查批準(zhǔn)《渭南市潼關(guān)肉夾饃產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》《延安市蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展條例》《安康市漢陰鳳堰梯田保護(hù)與利用條例》等14部地方性法規(guī)。

　　這些法規(guī)體現(xiàn)出“小切口”“小快靈”特點(diǎn)，主題鮮明、針對(duì)性強(qiáng)，精準(zhǔn)契合新時(shí)代對(duì)地方立法工作提出的新要求。

　　將潼關(guān)肉夾饃生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)以法規(guī)形式固定

　　“作為立法調(diào)研參與者，得知《渭南市潼關(guān)肉夾饃產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》表決通過(guò)，我深感振奮。如今的潼關(guān)肉夾饃產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、規(guī)?；厣a(chǎn)業(yè)。該條例將潼關(guān)肉夾饃的原材料、制作工藝、產(chǎn)品品質(zhì)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)以法規(guī)形式固定，提供統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，讓肉夾饃‘出海’擁有了‘通行證’‘說(shuō)明書(shū)’，讓海外消費(fèi)者和監(jiān)管機(jī)構(gòu)更加信賴(lài)我們的產(chǎn)品。”渭南市人大代表王華鋒說(shuō)。

　　目前，潼關(guān)肉夾饃制作技藝已被列入陜西省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)21個(gè)國(guó)家和地區(qū)，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破百億元。

　　在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范方面，《渭南市潼關(guān)肉夾饃產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》提出，潼關(guān)縣人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)潼關(guān)肉夾饃產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，依法建立健全潼關(guān)肉夾饃全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)潼關(guān)肉夾饃生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化方式組織生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)。潼關(guān)肉夾饃協(xié)會(huì)、生產(chǎn)企業(yè)可以制定高于國(guó)家、地方標(biāo)準(zhǔn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。

　　在品牌建設(shè)與保護(hù)方面，《渭南市潼關(guān)肉夾饃產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》提出，潼關(guān)肉夾饃生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體可以要求參加潼關(guān)肉夾饃協(xié)會(huì)，經(jīng)協(xié)會(huì)依據(jù)章程接納為會(huì)員后可以在產(chǎn)品包裝、標(biāo)識(shí)、標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)或者廣告宣傳中規(guī)范使用“潼關(guān)肉夾饃”地理標(biāo)志集體商標(biāo)。不要求參加協(xié)會(huì)的，可以正當(dāng)使用“潼關(guān)肉夾饃”地理標(biāo)志中的地名、商品名，但不得擅自使用“潼關(guān)肉夾饃”地理標(biāo)志集體商標(biāo)。

　　“《渭南市潼關(guān)肉夾饃產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》明確了商標(biāo)的使用規(guī)定，為潼關(guān)肉夾饃制作技藝的傳承發(fā)展提供了法律保障，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了推動(dòng)作用。”潼關(guān)縣人大代表董開(kāi)鋒說(shuō)。

　　推動(dòng)延安蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、數(shù)字化、融合化發(fā)展

　　“《延安市蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展條例》的出臺(tái)，標(biāo)志著延安蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了更加規(guī)范化、法治化的新階段。該條例還系統(tǒng)回應(yīng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，為延安打造‘全國(guó)蘋(píng)果高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)’提供了堅(jiān)實(shí)的法治支撐。”延安市人大常委會(huì)法工委主任白改雄介紹。

　　延安種植蘋(píng)果333.5萬(wàn)畝。目前，延安13個(gè)縣(市、區(qū))全部為省級(jí)蘋(píng)果基地縣。蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)成為當(dāng)?shù)貙?duì)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收影響最大的產(chǎn)業(yè)。

　　為解決蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)實(shí)際痛點(diǎn)，保障源頭質(zhì)量，《延安市蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展條例》規(guī)定，蘋(píng)果種子苗木生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法取得種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售假劣種子苗木以及未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的種子苗木;鼓勵(lì)和支持改造老舊貯藏庫(kù)和新建冷藏(氣調(diào))庫(kù)、預(yù)冷庫(kù)等設(shè)施，支持研究蘋(píng)果精深加工新技術(shù)、新工藝，開(kāi)發(fā)食用、藥用、保健等加工新產(chǎn)品，支持蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)與特色旅游業(yè)等融合發(fā)展。

　　《延安市蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展條例》明確規(guī)定，“延安蘋(píng)果”“洛川蘋(píng)果”為延安市行政區(qū)域內(nèi)的蘋(píng)果公用品牌。市場(chǎng)監(jiān)管等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法查處侵犯注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)、冒用地理標(biāo)志等違法行為。該規(guī)定將有效維護(hù)“延安蘋(píng)果”“洛川蘋(píng)果”品牌聲譽(yù)，提升品牌核心價(jià)值和市場(chǎng)溢價(jià)能力。

　　“《延安市蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展條例》的實(shí)施，會(huì)有力推動(dòng)延安蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、數(shù)字化、融合化方向發(fā)展，使這一產(chǎn)業(yè)成為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和農(nóng)民增收的重要引擎。”白改雄說(shuō)。

　　為梯田本體、灌溉體系、農(nóng)耕文化等提供全方位法律保障

　　《安康市漢陰鳳堰梯田保護(hù)與利用條例》所稱(chēng)的漢陰鳳堰梯田是指位于安康市漢陰縣境內(nèi)的鳳江梯田、東河梯田、堰坪梯田以及附屬的自然和人文景觀、遺產(chǎn)等。

　　漢陰鳳堰梯田始建于漢代，2000多年來(lái)發(fā)揮著重要的灌溉、防洪、抗旱作用，是全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，入選世界灌溉工程遺產(chǎn)。

　　“《安康市漢陰鳳堰梯田保護(hù)與利用條例》堅(jiān)持‘活態(tài)傳承’理念，既反對(duì)‘博物館式保護(hù)’，也嚴(yán)防過(guò)度開(kāi)發(fā)，讓農(nóng)民在耕種中受益，在保護(hù)中增收。該條例將每年9月5日定為‘鳳堰梯田保護(hù)宣傳日’，有助于通過(guò)開(kāi)展科普宣傳、技藝培訓(xùn)等活動(dòng)凝聚全社會(huì)保護(hù)共識(shí)。”漢陰縣人大常委會(huì)副主任沈漢文說(shuō)。

　　針對(duì)梯田核心價(jià)值，《安康市漢陰鳳堰梯田保護(hù)與利用條例》重點(diǎn)強(qiáng)化灌溉系統(tǒng)修復(fù)維護(hù)，規(guī)范傳統(tǒng)農(nóng)耕技藝傳承，同時(shí)吸納村民建議，完善污水防治、水體監(jiān)測(cè)、農(nóng)業(yè)面源污染防控等生態(tài)保護(hù)措施，守護(hù)梯田生態(tài)本底。

　　為激發(fā)保護(hù)內(nèi)生動(dòng)力，《安康市漢陰鳳堰梯田保護(hù)與利用條例》還設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)水稻、油菜達(dá)標(biāo)種植主體給予資金補(bǔ)助，鼓勵(lì)以稻油輪作等傳統(tǒng)模式耕種。

　　“《安康市漢陰鳳堰梯田保護(hù)與利用條例》的出臺(tái)，為鳳堰梯田的梯田本體、灌溉體系、農(nóng)耕文化等提供全方位法律保障，既守住了耕地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)紅線和糧食安全底線，又為合理開(kāi)發(fā)文旅資源、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興預(yù)留了足夠空間。”沈漢文說(shuō)。